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Grazie a tutti, grazie al presidente e a tutti voi per l’invito.<\/p>\nGrazie a tutti, grazie al presidente e a tutti voi per l’invito.<\/p>\n
\u00c8 un piacere per me e un onore potervi parlare.<\/p>\n
Siete il motore pulsante dell’Italia e quindi \u00e8 un’occasione per me privilegiata per parlarvi come responsabile dell’autorit\u00e0 di Governo.<\/p>\n
Aprendo questo evento organizzato dell’Anci due giorni fa, il Presidente della Repubblica Mattarella ha evidenziato che le amministrazioni comunali non sono il terminale periferico dello Stato ordinamento ma sono la prima istituzione rappresentativa delle comunit\u00e0 di vita che animano e compongono la nostra Repubblica.<\/p>\n
Condivido pienamente le parole del Presidente della Repubblica e le condivide il Governo che rappresento.<\/p>\n
I Comuni sono il cuore pulsante dell’azione amministrativa, sono le sentinelle dello Stato, i suoi occhi, i suoi arti. Ne erano ben consapevoli anche i nostri padri costituenti che hanno scritto solennemente che la Repubblica, una e indivisibile, non solo riconosce e promuove le autonomie locali, ma anche attua nei servizi che dipendono dallo Stato il pi\u00f9 ampio decentramento amministrativo. Perch\u00e9 \u00e8 la prossimit\u00e0 tra chi eroga i servizi e chi ne beneficia a costituire la maggior soddisfazione possibile dei cittadini. Perch\u00e9 siete voi sindaci con il supporto, se mi permettete, giuridico di servitori dello Stato quali i segretari comunali, che sapete interpretare, soddisfare e farvi portavoce operando le necessarie sintesi, ovviamente nell’interesse della comunit\u00e0, delle esigenze di chi le abita. Voi siete punto di riferimento. Voi raccogliete le istanze ma anche le lamentele della cittadinanza non appena le cose non funzionano, non appena le risorse scarseggiano, anche quando non \u00e8 possibile raccogliere queste istanze. E voi lo sapete bene. Quando ci sono le emergenze, quando ci sono le tragedie. Io dall’inizio di questa esperienza di governo sono stato molto vicino a voi sindaci. Sono stato vicino al sindaco di Genova come sapete. Sono stato vicino anche ai sindaci del Centro Italia, vicino ai sindaci di Ischia. Certo, il Governo ha dato gi\u00e0 ampie testimonianze di questa vicinanza con atti concreti ma questo non significa che sia finito qui. Sentivo prima un intervento e posso assicurare che il Governo continuer\u00e0 a stare vicino ai sindaci, soprattutto in quei casi in cui, eventi, tragedie, emergenze, rendano evidentemente gli interventi straordinari (extra ordinem). E allora l\u00ec s\u00ec che c’\u00e8 necessit\u00e0 di un intervento da parte dello Stato. Lo Stato c’\u00e8, \u00e8 accanto a voi. Prova, al meglio delle proprie possibilit\u00e0 e col massimo degli sforzi, ad accompagnarvi. E d’altra parte \u00e8 il nostro compito. Voi sapete che questo cammino insieme pu\u00f2 conoscere anche delle difficolt\u00e0, dei momenti in cui la dialettica pu\u00f2 acuirsi. \u00c8 successo e potr\u00e0 succedere ancora. L’importante \u00e8 conservare un canale costante di dialogo. Non \u00e8 detto che ci ritroveremo sempre d’accordo. L’importante \u00e8 confrontarsi, capire le rispettive ragioni.<\/p>\n
\u00c8 successo anche con il bando periferie. \u00c8 stato ricordato cortesemente dal presidente Decaro che abbiamo assicurato un adeguato stanziamento dei fondi necessari a finanziare questo bando pari a 1,6 miliardi di euro. Lo stesso presidente Mattarella ha riconosciuto che le citt\u00e0 pi\u00f9 grandi sono luoghi cruciali di sviluppo ed \u00e8 fondamentale garantire un’elevata qualit\u00e0 della vita anche nelle periferie. Noi come Governo centrale non siamo stati disattenti a questo. Abbiamo riformulato un attimo lo stanziamento e sono lieto della intesa che \u00e8 stata raggiunta in conferenza unificata. Mi ero impegnato davanti al presidente Decaro e a una vostra ampia delegazione che ho voluto ricevere a Palazzo Chigi. Mi ero impegnato a garantire una prosecuzione ordinata degli investimenti e il bando periferie tramite interventi normativi appropriati. Quella legge aveva esposto a dei problemi anche di costituzionalit\u00e0. C’era stato un problema, una violazione del principio di sussidiariet\u00e0 attribuendo a Stati e Comuni funzioni appartenenti alle Regioni. Non \u00e8 stato semplicissimo ma, attraverso il dialogo, attraverso la conoscenza delle rispettive ragioni e il confronto, abbiamo trovato una soluzione che ci ha garantito di erogare 500 milioni per il finanziamento dei primi 24 progetti gi\u00e0 approvati e ci ha consentito poi di procedere e di programmare lo svincolo di altri 800 milioni che consentir\u00e0 la realizzazione dei restanti progetti. Devo ringraziare anzi, da questo punto di vista, anche il Sottosegretario alla presidenza Giorgetti e i Sottosegretari Garavaglia e Castelli perch\u00e9 mi hanno affiancato e mi hanno, come dire, consentito anche loro, con il loro apporto, di mantenere la promessa che avevo fatto.<\/p>\n
Il decreto Milleproroghe ha poi sbloccato l’utilizzo degli avanzi di amministrazione per i Comuni che erano stati bloccati in precedenza.\u00a0 Negli anni delle politiche di austerit\u00e0 anche i Comuni pi\u00f9 virtuosi infatti non hanno potuto spendere in favore del proprio territorio a causa dei vincoli stabiliti dopo il 2011. Con le misure del decreto Milleproroghe infatti gli avanzi di amministrazione dei Comuni potranno essere spesi senza che il loro utilizzo concorra al rispetto dei vincoli di finanza pubblica dello Stato. Non solo, ma, come avrete saputo, gli enti in disavanzo potranno utilizzare delle quote accantonate del risultato di amministrazione per specifiche destinazioni per un importo non superiore al disavanzo da recuperare nel primo anno. Ci sar\u00e0 una certificazione unica sul rispetto del pareggio di bilancio a parte dei Comuni mentre gli altri monitoraggi e controlli saranno sostituiti dall’invio dei dati alla banca dati della pubblica amministrazione.<\/p>\n
Intendiamo semplificare una giungla di adempimenti burocratici che rischia di rendere concretamente impossibile la spesa e l’utilizzazione delle risorse disponibili esistenti. Vi do un dato che sta qui anche ad attestare la premura delle autorit\u00e0 di governo su questo fronte. I fondi FERS (sono i fondi europei per lo sviluppo regionale). Al 30 giugno 2018 la situazione \u00e8 che su 34 miliardi deliberati e con progetti approvati, sono stati spesi 2 miliardi e 700 milioni. Incapacit\u00e0? Troppe semplice metterla sull’incapacit\u00e0 degli amministratori. La realt\u00e0 \u00e8 che qui dobbiamo semplificare l’Italia. Dobbiamo consentire a voi amministratori locali di poter liberare quelle che sono le risorse. Bisogna far ripartire l’Italia. Occorre quindi un’azione amministrativa pi\u00f9 snella, pi\u00f9 incisiva. Autorizzazioni, permessi, controlli rigorosi ma devono essere anche a beneficio degli operatori economici. Devono essere anche delimitati e ben concentrati. Stiamo lavorando per questo e direi che l’intera manovra del governo si accompagna, l’ho ripetuto pi\u00f9 volte, a un piano di riforme, che io chiamo strutturali e che riguardano le infrastrutture non solo materiali ma anche immateriali, che non ha precedenti. Lo voglio dire senza enfasi ma non ha precedenti nella storia repubblicana. Attenzione, ci stiamo concentrando tutti sui numeri della manovra economica. Ci stiamo concentrando tutti su alcune misure che sono sicuramente qualificanti per quanto riguarda il manifesto politico delle forze di governo. Ma rischiamo di trascurare altre misure di riforma che sono fondamentali per far ripartire l’Italia. Ci tengo a ripeterlo davanti a voi. Dal primo giorno in cui ci siamo insediati stiamo lavorando per la deburocratizzazione della pubblica amministrazione, per consentire la digitalizzazione dei servizi pubblici a tutti i livelli. E tra un po’ queste riforme inizieranno a spandersi e sarete pienamente coinvolti in questo processo riformatore.<\/p>\n
Stiamo riformando il codice degli appalti. Io dico sempre che occorre mettere dei luminari di diritto amministrativo per varare un’opera pubblica, per presiedere a una corretta applicazione delle norme sul public procurement. Dobbiamo facilitare la vita dei sindaci e per fare questo stiamo lavorando a tutti i livelli. Attenzione, tutto questo si tradurr\u00e0 in crescita del PIL. Le stime scientifiche pi\u00f9 moderate parlano di un incremento del PIL intorno allo 0,4\/0,5%. Stime scientifiche parimenti accreditate, un po’ pi\u00f9 coraggiose, ragionano anche di un incremento del 1% del PIL. \u00c8 un processo che non si attua domani mattina ma noi lo stiamo realizzando con metodo.\u00a0 E quando dico con metodo significa che prima di varare queste riforme abbiamo introdotto la legge Anticorruzione. Dobbiamo dare un segnale importante ai disonesti e ai corrotti: che quando andiamo a operare una semplificazione del quadro regolatorio, quando andiamo a operare una semplificazione dei lacci, dei vincoli burocratici, noi non consentiremo ai disonesti e ai corrotti di inserirsi e di occupare spazio ed \u00e8 per questo che siamo partiti prima con l’Anticorruzione. Adesso potremo pi\u00f9 agevolmente varare tutte queste riforme tra cui anche l’accelerazione dei processi civili, penali, esecutivi.<\/p>\n
Per quanto riguarda la manovra specificamente, viene descritta come una manovra economica particolarmente ardita. In realt\u00e0 non \u00e8 cos\u00ec. Ho cercato di spiegarlo anche in qualche altra occasione e vorrei farlo anche in questa sede. Noi prevediamo uno scostamento dal deficit molto molto contenuto. Noi abbiamo ereditato un deficit reale al 1,2% rapporto deficit – PIL. A questo per\u00f2 dovevamo aggiungere anche l’aumento dell’IVA. Sapete quanto costa l’incremento dell’IVA per il 2019? 12 miliardi e mezzo. Per evitare allora l’incremento dell’IVA, con tutte le conseguenze che avrebbe comportato negative sul piano della vita economica e sociale, siamo partiti da un 2% rapporto deficit – PIL. Quindi quando si indica questa cifra del 2,4 bisogna considerare che stiamo parlando di uno scostamento reale dello 0 4%. Attenzione, tra l’altro questo 0,4% \u00e8 sostenuto e giustificato da un piano di investimenti che nel 2019 impegner\u00e0 uno 0,2% di deficit aggiuntivo rispetto al PIL. E solo l’ulteriore 0,2% per le misure del contratto di governo. Allora quando descriviamo il nostro Paese, quando descriviamo le iniziative che le autorit\u00e0 di questo Paese assumono, descriviamole puntualmente. Descriviamole complessivamente nella loro interezza. Non solo abbiamo un piano di investimenti che era stato gi\u00e0 deliberato pari a 36 miliardi per i prossimi 15 anni. Abbiamo aggiunto 15 miliardi per quanto riguarda la spesa di investimenti del prossimo triennio. Ma stiamo cercando, attraverso iniziative mirate e ponderate, di incrementare ulteriormente questo piano di investimenti. E io ho radunato e ho raccolto a Palazzo Chigi nelle settimane scorse le maggiori aziende di Stato, partecipate dallo Stato. Ne \u00e8 derivato da questo confronto un piano di investimenti ulteriore (Attenzione, \u00e8 capillare sul piano territoriale quindi ne beneficerete anche voi al livello comunale e territoriale) di ulteriori 15 miliardi rispetto a quelli che le rispettivamente aziende avevo gi\u00e0 preventivato.<\/p>\n
Allora le risorse ci sono. Prima vi ho parlato di uno dei fondi europei. Ce ne sono ancora altri. Il fondo sociale e altri ancora. Dobbiamo creare un ambiente regolatorio per voi in cui poter operare. Noi siamo concentrati a far questo. L’efficienza della spesa per la formazione del capitale pubblico, l’impatto sulla crescita e sulla qualit\u00e0 della vita dipendono anche dalla capacit\u00e0 della pubblica amministrazione di selezionare, avviare e completare entro tempi ragionevoli progetti ad alta redditivit\u00e0 economica e sociale. Quindi ci rendiamo conto che delle volte le carenze nella selezione e nella valutazione dei progetti e gli ostacoli sulla spesa pubblica per investimenti risiedono non solo e tanto in vincoli di bilancio ma anche in una serie di fattori di natura legale, pratico e organizzativa che si sono accumulati negli anni. Ecco perch\u00e9 vogliamo liberare i sindaci dalla burocrazia. Sar\u00e0 strategico in questo piano lavorare insieme, potenziare l’azione dei Comuni. Perch\u00e9 sono e siete il motore dello sviluppo territoriale.<\/p>\n
La nostra azione si svilupper\u00e0 su tre fronti. Consentirvi un utilizzo efficiente dei fondi. Semplificare le procedure amministrative e, riducendo i tempi necessari a ottenere le necessarie autorizzazioni, concentrare anche i controlli e coordinarli; incentivare anche quello che oggi si chiama modernamente (c’\u00e8 questo neologismo) capacity building, cio\u00e8 favorire nelle amministrazioni e affiancarvi anche, quando necessario, con quelle competenze tecniche che significa anche capacit\u00e0 di elaborare progetti in modo da mettervi a disposizione una task force che stiamo elaborando livello centrale tra Ministero dell’Economia e Presidenza del Consiglio con i compiti di coordinare le informazioni necessarie, offrire le consulenze necessarie valutando e poi monitorando gli investimenti che vengono realizzati. Dobbiamo incrementare, questo \u00e8 anche un problema di cui siamo consapevoli, le capacit\u00e0 professionali che sono all’interno della pubblica amministrazione. E dedicare al coordinamento degli investimenti una maggiore attenzione favorendo il partenariato pubblico – privato. Gli enti locali saranno protagonisti di questo ambizioso progetto, di questo ambizioso programma di investimenti che \u00e8 contemplato nella manovra economica.<\/p>\n
Vogliamo far ripartire il cantiere Italia. Vogliamo creare un sistema Italia. Dal primo giorno che mi sono insediato quello che ho potuto constatare \u00e8, accedendo a un’impostazione tradizionale, un limite che \u00e8 tutto nostro, italico: noi agiamo per compartimenti stagni. Noi dobbiamo far dialogare amministratori, coloro che hanno responsabilit\u00e0 di governo, responsabili politici con imprese, con i cittadini. Dobbiamo creare sistema. Far ripartire il cantiere Italia significa dare ossigeno agli investimenti infrastrutturali, materiali e immateriali degli enti locali e tradurre in numeri concreti ed iniziative concrete questo piano, questa impostazione. Oltre agli stanziamenti per la pubblica amministrazione nella legge di bilancio che presentiamo per il 2019 abbiamo previsto un fondo dedicato agli enti locali e rafforziamo anche l’organico, di cui voi dovrete beneficiare, di una cabina di regia per gli investimenti.<\/p>\n
Inoltre con il decreto Milleproroghe abbiamo sbloccato in modo strutturale l’utilizzo degli avanzi di amministrazione dei Comuni che, abbiamo gi\u00e0 detto, hanno impedito (vincoli del passato) l’utilizzazione di questi fondi. Insomma ci sono tutte le premesse per poter operare nella direzione giusta, per poter invertire rotta. Stiamo lavorando per darvi delle risposte. Siamo costantemente e pienamente impegnati in questa direzione. Le ricette le abbiamo ma le dobbiamo realizzare insieme. Il vostro intervento sar\u00e0 prezioso perch\u00e9 tutte le misure di riforma deliberate e tutto il piano di investimenti passa da voi. Tutte le misure che noi andiamo a realizzare passeranno attraverso anche la vostra mediazione. Quindi \u00e8 importante la vostra vigile attenzione. \u00c8 importante la vostra “interessata” collaborazione. L’Italia deve fare sistema. Tutte le sue costituenti e tutte le sue articolazioni devono poter lavorare nella stessa medesima direzione per massimizzare i risultati. Grazie<\/p>\n